江南APP下载“虽然是巧合,但对总理访美却是锦上添花。”对外贸易大学国际贸易学院教授薛荣久说。
美国国际贸易法院11月20日裁决,中国5家浓缩苹果汁企业以“零税率”告胜,同时法院以60天为期限,允许美国商务部上诉,否则将于明年1月19日,宣布中国5家苹果汁企业最终胜诉。
5家中国苹果汁企业分别是:陕西海升、山东中鲁、烟台源通、青岛南南和三门峡湖滨。
中美苹果汁反倾销案肇始于1999年6月,美国苹果汁生产企业向美国商务部递交申请,称1995年至1998年3年间,中国出口到美国的浓缩苹果汁数量增加了997%,出口价格却下跌了51%,对美国苹果汁产业造成损害,要求对从中国进口的浓缩苹果汁征收91.84%反倾销税。当年6月27日,美国商务部决定对中国浓缩苹果汁案正式立案调查。
2000年4月7日,美国商务部单方面做出了对中国苹果汁企业的倾销裁决,中国应诉企业被裁定征收的反倾销税率平均为14.88%、未应诉企业的税率为51.74%。
高额关税迫使中国苹果汁企业绝地反击,在中国食品土畜进出口商会的组织下,除了取得零税率的公司和在原审调查阶段退出应诉的公司,剩余9家国内苹果汁企业向美国国际贸易法院提起上诉,认为美国商务部裁决缺乏法律依据,要求美国商务部重新修正。后来,因为种种原因,4家中国企业退出上诉程序。2002年6月,美国国际贸易法院做出裁决,推翻美国商务部针对中国浓缩苹果汁的反倾销令中五点关键内容,支持中方就此五项内容的上诉论点,初裁反倾销税率为零。
又经过一年的反复答辩,在总理访美前夕,终于迎来美国国际贸易法院对5家中国浓缩苹果汁企业“零税率”的再裁决。
美国商务部第一次裁定中国苹果汁企业的销售价格低于成本价格。“但是美国定的成本不是我们企业财务上的成本,而是企业财务提供的消耗系数,比如一吨浓缩汁需要多少吨苹果,需要花费多少煤、电和人工成本,然后寻找第三替代国的数据计算出成本。在美国眼里,我们是非市场经济国家。”乐静娜说。
美国商务部当时参照的第三国是印度,这自然遭到中国苹果汁企业的联合反对。在中国食品土蓄进出口商会的组织下,国内企业集资聘请美国律师向美国国际贸易法院提出上诉。
“他们一直在鼓吹自由贸易,但实际上是他有钱就可以整你,为什么好多中国企业被反倾销打垮了,就因为打不起官司。打这场官司迄今,我们共花了300多万元,5家企业加起来差不多花了1500多万元。我们这次是不惜血本了。”乐静娜说。1998年陕西海升的销售额仅280万美金,但今年销售额近3000万美金,65%的市场在美国,且逐年递增。海升认为,美国的市场绝对不能丢,不惜一切代价也要打赢官司。
美国近几年苹果汁本身已经缺乏竞争力,一些企业渐渐退出该行业,加之阿根廷和智利由于自身经济原因生产乏力,因此美国市场苹果汁短缺,中国企业逐步打入美国市场。根据去年USDA(美国农业部)年报显示,美国苹果汁生产量在逐年递减,1998年产量为15万吨,2002年至2003年为11万吨。“我们一直认为贸易就应该坚持自由与公平。美国的苹果汁工业没有竞争力,就应该接受现实。”乐静娜说。
据知情人透露,左右美国商务部的其实是美国苹果协会,美国苹果协会背后是其会员单位苹果加工商,而苹果加工商又由co-up(农业合作社)构成,所以美国商务部的意见直接受美国果农的制约。但美国商务部又不能直接起诉中国果农,因此美国为了寻找诉讼对象花费了很长时间。而美国果农对美国商务部的努力并不满意。
一位国内苹果汁企业负责人认为,美国对中国苹果汁增收关税其实双方都不利。苹果汁价格便宜,美国消费者受益,一些公司比如可口可乐、百事可乐也受益。
如果明年1月19日,美国国际贸易法庭最终裁定中国苹果汁企业胜诉,届时美国商务部将返还中国5家苹果汁企业已经缴纳的约300万美元的关税和10%的利息。
“官司之所以能打赢也在于我们精心准备,除了商会聘请的律师外,我们还自己花重金请律师,学习美国的相关法律。”乐静娜说。
对外经贸大学国际经贸学院教授薛荣久也有感触,他认为了解美国相关法律规定,是目前国内企业迫切需要解决的问题。“中国产品受到进口国的反倾销指控,如果国内企业能拿出证据,证明其产品符合市场经济条件,就不会被征收反倾销税,如果拿不出证据,就要被按替代国的价格比照计算。”薛荣久说。
此外,薛荣久认为,国内企业也要了解贸易对象国的产业经济动态,改变自己的竞争策略。如果进口国经济情况比较好,一般不会发生反倾销争议。而国内企业目前大多仍是粗放式竞争,薛荣久表示担忧。“大家一味拼价格、拼优惠条件,是恶性竞争,更严重的是造成出口价格比国内价格更低,给对方以口实,希望国内企业将来能从以价取胜达到以质取胜。”薛荣久说。
在信息反馈渠道上,薛荣久更感到某种程度的不可思议,“比如国外早在4年前就发布对某种进口产品减少配额或取消进口,但我们国内现在才发布消息。”薛荣久建议,相关部门应该对国内企业增加信息渠道的透明性。美国征收反倾销税是依据该产品前五个月的价格,所以在此前国内企业可以灵活地将价格提上去,减少反倾销的诉讼。